國企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與治理功能
國企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與治理功能
國企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與治理功能
職責(zé)定位：確立國企黨組織的政治核心地位
加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國企治理結(jié)構(gòu)，則是深化改革的必然選擇。在國企改革過程中，加強(qiáng)國有企業(yè)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并把國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，是黨中央一以貫之的既定方針。
早在1989年，黨中央就提出企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。1994年實(shí)施《公司法》，明確要依法設(shè)立黨的組織并發(fā)揮作用。黨章規(guī)定明確：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織。2000年5月，根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，黨中央再次明確“在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅持，不能有任何削弱”；黨的十六大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)黨組織要“充分發(fā)揮政治核心作用”；黨的十七大又提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”
習(xí)近平總書記在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議提出要“加強(qiáng)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)”，彰顯了中央在全面深化改革中，對國企“做大做強(qiáng)”的決心和方向，也折現(xiàn)了本輪深化改革以來，從“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會”，到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅決根除”；從“加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度”，到“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變”等，出臺的一系列推進(jìn)國企改革深化所部署的思路連貫、體系化的保障性制度。
加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確立黨組織在國企中的政治核心地位，是由黨的性質(zhì)、執(zhí)政黨的地位、社會主義企業(yè)的性質(zhì)所決定的。只有充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使企業(yè)沿著社會主義方向健康地發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，在一些地區(qū)的國企改革中，曾經(jīng)出現(xiàn)利用國企轉(zhuǎn)制之際進(jìn)行權(quán)力尋租，造成大量國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。今年年初，中紀(jì)委開展的首輪專項(xiàng)巡視和國資委巡視央企的活動，都已發(fā)現(xiàn)不同程度存在監(jiān)管不力、利益輸送、權(quán)力尋租和國資流失等情況，所反映問題的根本原因之一，都在于企業(yè)權(quán)力構(gòu)架不合理和公司治理不完善，缺乏對營運(yùn)權(quán)力的有效監(jiān)督與制衡。
全面深化國企改革的加速，對完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)提出了更高要求。公司法人治理,是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的制度體系，狹義的公司治理主要包括公司內(nèi)部權(quán)力分設(shè)機(jī)構(gòu)之間的制度安排。即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，也存在著不同的治理模式，如以英美等國為代表的市場導(dǎo)向型模式，以德日等國為代表內(nèi)部制衡型模式。規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該滿足兩方面標(biāo)準(zhǔn)：一是應(yīng)能給職業(yè)經(jīng)理人員以足夠的控制權(quán)自主管理公司,發(fā)揮其企業(yè)家的才能；二是保證代理人從股東利益出發(fā)使用公司經(jīng)營管理的控制權(quán)。
建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國企完善公司治理結(jié)構(gòu)，一方面要加大董事會試點(diǎn)力度，積極發(fā)揮黨組織的政治核心作用，與治理機(jī)制實(shí)行同步對接，細(xì)化落實(shí)黨組織職責(zé)的治理功能，從制度上保證核心作用不被弱化和虛化；另一方面，在完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度方面，要探索黨管干部、黨管人才與出資人選擇管理者的治理機(jī)制無縫對接。
在完善公司治理的實(shí)踐過程中，如果國企黨組織的職責(zé)履行與《公司法》缺乏對接機(jī)制，就會使國企黨組織處于一種尷尬、無奈的地位，隨著公司治理功能的增強(qiáng)，國企黨組織的地位和功能被弱化、虛化的傾向就難以避免。因此，在法律和企業(yè)制度框架內(nèi)，通過企業(yè)制度創(chuàng)新和治理制度的完善，確立基層黨組織政治核心的地位，確定核心作用在公司制度中的治理定位，確保政治核心作用能有效轉(zhuǎn)化為公司治理功能。
實(shí)踐創(chuàng)新：確定黨組織的治理定位和核心功能
圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是黨對基層黨組織的明確定位。企業(yè)黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責(zé)，更是在深化國資國企改革中，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的必然要求。
確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，需要從法律實(shí)施和企業(yè)制度層面，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，在企業(yè)黨組織、股東（大）會或出資人機(jī)構(gòu)、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間，建設(shè)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的治理關(guān)系。正確處理企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會和其他機(jī)構(gòu)間的治理關(guān)系,是加強(qiáng)與改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè),發(fā)揮黨組織的政治核心作用,保障國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不可或缺的政治領(lǐng)導(dǎo)，也是黨組織承擔(dān)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任的核心治理功能。
首先，健全中國特色的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理功能。公司治理是一個開放的系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)多元相關(guān)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長期價值最大化的制度安排。企業(yè)黨組織作為從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任主體，根據(jù)《公司法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)黨的組織建設(shè)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。企業(yè)黨委是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨委成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會，構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國企領(lǐng)導(dǎo)體制，通過黨委、紀(jì)委與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理成員的兼職融合，通過創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮基層黨組織政治核心的治理功能。
第二，黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃，黨組織同步實(shí)施政治引領(lǐng)功能。按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。國有企業(yè)設(shè)立黨組織，有了貫穿于決策層、管理層和員工三個層面的黨員隊(duì)伍，能夠把黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來，共同凝神聚力，黨組織支持法人治理結(jié)構(gòu)的其他機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不是代理其行使職權(quán)，而是通過發(fā)動黨員、帶領(lǐng)群眾執(zhí)行董事會決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景和經(jīng)營目標(biāo)的執(zhí)行力。黨務(wù)工作者應(yīng)為高素質(zhì)的復(fù)合型人才，既精通黨務(wù)工作和思想政治工作，又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好實(shí)行黨的思想政治工作和經(jīng)營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核和同步獎懲，強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)的治理功能。
第三，以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業(yè)重大問題的決策參與功能。以企業(yè)制度形式明確企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序。國企黨組織對涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問題，黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任。黨委要按照黨內(nèi)議決規(guī)則進(jìn)行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。然后，由在公司法人治理結(jié)構(gòu)中承擔(dān)職務(wù)的黨委成員，按照治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定程序，反映黨委議決的意見或建議，使黨組織對企業(yè)重大問題的意見和主張，在企業(yè)決策中得到重視和有效體現(xiàn)，有效發(fā)揮黨組織參與決策的治理功能。
第四，堅持黨管干部原則，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢強(qiáng)化選才育人的宣教功能。依據(jù)治理規(guī)則和公司章程的規(guī)定，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治宣傳的教化功能，加強(qiáng)對企業(yè)各類人員的政治理論、思想品質(zhì)、專業(yè)技能和聯(lián)系群眾作風(fēng)等方面的培訓(xùn)宣教工作；通過把好“任前考察”、“監(jiān)督評價”、“思想教育”、“民主測評”和“專業(yè)培訓(xùn)”等重要的程序關(guān)，支持股東（大）會、董事會和經(jīng)理層等治理機(jī)構(gòu)依法行使用人權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與市場化用人機(jī)制、董事會聘免經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)的有機(jī)地結(jié)合。推進(jìn)黨建工作融入企業(yè)人才隊(duì)伍和創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員干部和經(jīng)營管理者隊(duì)伍的建設(shè)，把黨組織的政治宣教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高端人力資源的核心競爭力。
第五，加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保障功能。企業(yè)黨組織在監(jiān)督方面，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，著力監(jiān)督國企改革的正確方向、監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和保值增值；著力加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)中存在的突出問題，堅決反對官僚主義、形式主義、任何濫用職權(quán)和謀取私利的不正之風(fēng)，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境；黨內(nèi)監(jiān)督要與出資人監(jiān)督、審計等專業(yè)職能部門監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作合力；黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮黨組織對國企改革發(fā)展的監(jiān)督保障功能。